济南市财政局在全省优化政府采购营商环境视频会议作交流发言

　　“三网融合★★★”纵横贯通，抓流程促便捷。2018年实现济南市财政局★、济南公共资源交易中心★★★、济南市政府采购中心三单位网站数据互联互通。现已实现财政预算、采购管理平台、采购交易平台一网通办，政府采购全流程电子化。做到采购预算、意向公开、计划报备、代理协议签订★★★、采购文件制定、采购文件获取、采购交易★★、电子签名★、合同签订（电子签章）、履约验收、电子发票★、国库支付、信用评价★★、线上质疑投诉、资产管理等，全部在线一网办理无缝衔接；取消投标报名★，企业线上参与采购活动，无须实地提交纸质文件，无须抵达现场★★，电子采购文件免费在线获取★★，实现“零跑腿”；将合同签订时限压缩到10个工作日，资金支付时间压缩到5个工作日；在全国率先实现CA★★★“网上办理、免费包邮★★、快递送达”等一站式服务★。

　　★★“一套体系”明确目标，抓制度促规范★★。形成“1+5+17+N”制度体系，制定营商环境创新突破行动实施方案★，建立供应商管理、采购人内控、政府采购监管、信息公开★、政策功能五个方面的制度规定，出台17个政策性文件，实施一系列优化营商环境的具体措施。坚持立废结合，全面梳理政府采购领域政策规章，废止妨碍公平竞争的不适宜规定和做法★★★。向市场公开《济南市政府采购正面负面清单》★，正面清单4部分81项，鼓励各采购主体实现政府采购政策功能★★★，降低采购参与门槛，负面清单对采购参与主体的42类132项行为作出禁止★。建立起线上线下政府采购询问、质疑和投诉、举报窗口，畅通供应商权益受损的法律救济渠道★★★，有效维护各方主体的合法权益。

　　近日，全省优化政府采购营商环境培训动员视频会议召开。会议总结了2020年全省优化政府采购营商环境建设成效，分析了面临的形势，安排部署了2021年优化政府采购营商环境工作★★★。济南市在会上作了典型经验交流发言。在交流发言中，局党组成员、市政府与社会资本合作中心主任车夕奇以《深化制度改革 优化营商环境》为题详细介绍了济南市财政局2020年“国评”“省评”参评经验与做法。

　　★“四个免除★★★”减费增效，抓减负促活力。实行★★“四个免除”，免除投标报名★★★，免除采购文件工本费，免收投标保证金★★★，免除履约保证金，实现政府采购“零成本”★。实施采购份额预留制度，适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购★★。建立政府采购资金预付制度，预付比例原则上不低于合同金额30%★★。建立线上“政府采购合同融资与履约保函服务平台★★”,利用互联网、大数据等现代信息技术★★，创造性地实施政府采购合同融资新模式★★★，发挥融资担保和第三方信用机构的专业优势★★，为供应商“增信★”、为金融机构★★“分险”。

　　“两端延伸”全程公开★★★，抓监管促公平。数据赋能创新采购监管，综合运用信息系统控制、大数据分析、信息公开★、信用评价、“双随机、一公开★★★”等管理方式进行监督，通过行政监督室、电子监管平台开展实时监督★★、远程监督。政府采购信息公开向采购前端和采购后端延伸，坚持实施“阳光采购工程”，济南市从2015年起推行采购预算★、采购需求★★、采购文件、采购结果、采购合同和履约验收“六公开”制度。向前拓展到采购意向公开，向后延伸至采购结果公开★★★；采购单位公开政府采购合同、公开验收结果；开展代理机构从业人员培训，推进代理机构向专业化、职业化发展；定期开展代理机构监督检查，及时公开抽查情况和查处结果。通过常态化公开，把政府采购权力关进制度的笼子★★，让权力在阳光下运行。